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▲2025年11月23日，一艘满载集装箱的15万吨级国际航行船舶在拖轮的协助下，缓缓靠泊海南洋浦国际集装箱码头。作为海南自贸港对外开放口岸，洋浦港承接了全岛超七成的进口货物量，成为海南乃至中国扩大高水平对外开放的一个生动缩影
“封关不是封岛，而是更大的开放。”
本文首发于南方人物周刊
图 / 张茂
文 / 南方人物周刊记者 刘璐明
编辑 / 郑洁 方迎忠 rwzkphotos@vip.163.com
清晨的海南洋浦港在一片蔚蓝中清晰起来，一艘30万吨级的国际船舶缓缓靠泊码头，桥吊精准起落，集装箱在港区来往穿梭。2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关，迎来历史性时刻，洋浦港的货运船逐渐多了起来。
“封关不是封岛，而是更大的开放。”海口海关关长高瑞峰介绍。封关后，海南全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。
▲2023年5月8日，在海口港（秀英港区），工人们紧锣密鼓推进海南全岛封关运作的围网建设。该工程是海南全岛8个对外开放口岸和10个“二线口岸”运行的关键基础设施
▲2025年9月15日，海口湾海域，水上海岸派出所快反机动队开展战术合围训练，多艇协同迫使“走私船”减速停船，锤炼海上反走私能力。海南全岛沿海岸线64个反走私综合执法站通过实战化运行，配备专业力量，形成近海、岸线、岛内三道防护圈，实现沿海岸线闭合管控
▲2025年11月3日，海口海关业务运行监控中心，工作人员在测试海南自由贸易港海关智慧监管平台的运行情况
游客往来海南与内地，一切照旧，无需办理额外的证件。岛内居民在一个自然年内有离岛记录，可以全年不限次购买包括化妆品、香水、服装在内的15类“即购即提”商品。
然而，政策的核心并不只是买东西更便宜那么简单，这将是一场全球贸易的新变局。封关后，“零关税”商品范围大幅扩大至6600多个税目，比例从21%提高至74%。进口商品“零关税”和加工增值内销免关税的政策落地实施，大幅降低企业的运营成本，吸引相关产业集聚。
“加工增值内销免关税”是整套设计的灵魂，只要企业在海南完成加工，增值达30%的货物就能免关税销往内地市场。这既承接了“‘一线’放开”，打开海南面向世界的大门；又保证了“‘二线’管住”，防止零关税商品无序流入内地市场。
▲2023年3月10日，在海口新海滚装码头客运综合枢纽站，工人正在安装海口新海港和南港 “ 二线口岸 ”旅客出岛查验区的智能闸机设备
▲2024年11月12日，在位于海口市粤海大道1号的海口站，工人在深夜里开展铁轨切割、拨移与连通等作业。这是海口南港“二线口岸” （普铁旅客）查验设施建设的关键环节，该口岸是海南岛内外联通的重要枢纽
▲2024年12月16日，海南按照“全流程、全要素、全覆盖、大样本、实战化”要求，在海口南港站举行“二线口岸”通关模拟演练，开展封关压力测试和演练。图为南港滚装客车通关查验流程科目演练
过去几十年，新加坡凭借马六甲海峡得天独厚的地理位置，成为全球货物必经的海洋“服务站”。如今，海南正在提供一个新选择，且不止“服务站”这么简单。“加工增值内销免关税”政策把“路过”变成“停留”，吸引全球企业将高附加值的制造环节搬到海南来，在这里完成关键加工。
这笔账很容易算得清。一家企业将工厂设在东南亚，再出口至中国要加关税，但若设厂在海南，只要加工增值达到或者超过30%，原料免税，成品也能免税进入拥有14亿消费者的中国内地市场，这意味着更低的成本和更高的回报空间。
这不仅给新加坡这样的传统“中转港”带来影响，也会给越南、泰国等承接制造业转移的国家带来一定的冲击。
▲2025年11月1日，海南离岛免税购物新政正式实施，在cdf海口国际免税城的分拣仓库内，分拣员正加紧对暴增的免税商品进行初扫作业。据海口海关统计，2025年11月1日至30日海南离岛免税升级政策实施首月，离岛免税购物金额达23.8亿元，同比增长27.1%
▲2025年9月25日，在洋浦经济开发区保税港区的海南澳斯卡国际粮油有限公司的粮油生产车间内，工人在成品油的流水线上作业。该公司是海南第一批享受加工增值内销免关税政策的试点企业，从2021年投产至今，累计享受加工增值减免税款约3亿元
▲2025年11月26日，在国投洋浦港5号泊位，报关员对一批来自国外的大豆进行抽检。这批大豆将在自贸港内的企业加工，并享受加工增值内销免关税政策
对普通人的影响则在于整个产业链重构带来的新机遇。“封关”后，如果你在海南上班，将有机会享受个税最高税率15%的政策，企业则有机会享受减按15%征收企业所得税。“双15%”优惠政策，在海南形成一个从关税到企业所得税再到个税的税收洼地。
海南有着绝佳的物理隔离条件，使得监管成本低，可精准管控，政策更容易落地。其背靠世界最大单一市场，也是面向东亚、东南亚的重要对外开放门户，形成“前店后厂”的天然地理优势，其面积是香港的30倍、新加坡的50倍。从1988年建省办特区，到建设自由贸易港，海南一直在改革开放的道路上不断探索。
1978年12月18日，党的十一届三中全会开幕，改革开放的号角吹响。47年后的同一天，海南自由贸易港正式启动全岛封关，主动对接国际化高标准贸易规则。在复杂多变的国际环境中，中国对外开放的大门只会越开越大。
▲2025年9月23日，在美兰机场的海南自贸港一站式飞机维修产业基地，机务维修人员对飞机进行检修。自2022年投产以来，截至2025年8月底，该基地已完成超2300架次飞机维修、超270架次整机喷涂及5.8万件航空零部件维修
▲2025年12月18日，出岛货车有序经过海口新海港和南港“二线口岸”（货运） 集中查验场，这里承担着海南全岛约80%的货车出岛任务
▲2025年12月18日，海口美兰机场“二线口岸”，工作人员共同打开海南产巧克力大礼盒。这批巧克力由海南一家外商投资的食品企业生产，经海关监管通道高效通关。这是封关后海口美兰机场“二线口岸”第一批通关的加工增值内销免关税货物
▲2025年12月18日，海南自贸港正式启动全岛封关，消费者在cdf海口国际免税城选购免税商品。据海口海关数据，封关首日，海南离岛免税购物金额达1.61亿元，同比上涨61%
▲2025年12月19日，以“你好！中国”为主题的2025中国国际旅游交易会在海口开幕，参会外籍嘉宾头戴簪花推荐配资股票，开心留影。旅交会自2001年起固定在上海、昆明两地交替举办，这是首次于海南举办，吸引了来自101个国家和地区的一千余名旅行商及代表参会
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